Инициатор акции «Бессмертный полк» назвал заявление хокимията «откровенной ложью»

Инициатор акции «Бессмертный полк» в Ташкенте Тимур Исмаилов назвал «откровенной ложью» заявление хокимията о причинах отказа в проведении шествия 9 мая.

«Хокимият Ташкента решил сорвать шествие и сообщает откровенную ложь. После моего звонка в пресс-службу хокимията сообщено о новом решении спецкомиссии», — пишет Исмаилов в своей группе «Бессмертный полк Ташкент» в Facebook.

Причиной резкого комментария стала опубликованная сегодня информация хокимията столицы. Городская администрация разъяснила, что информация о разрешении шествия не соответствует действительности, а недоразумение возникло из-за неправильного перевода.

• Бессмертный полк не состоится: столичные власти опубликовали официальное сообщение и объяснили причины отмены шествия

«На самом деле, заместитель хокима города Ташкента М. Мухитдинов направил обращение по поводу проведения акции «Бессмертный полк» в установленном порядке в ГУВД и УБДД. На обращение поставлена виза «Ўрнатилган тартибда кўриб чиқилсин», то есть «Рассмотреть в установленном порядке», а не «Принять к исполнению в установленном порядке», как говорится в сообщении в интернете», — заявили в пресс-службе хокимията.

«Сообщаю, что это ложь. Замхокима М. Мухитдинов дал поручение принять не к рассмотрению, а к исполнению — «ижро учун», — ответил Тимур Исмаилов, приложив к своему посту снимок письма.

Разрешать некому, запрещать тоже некому

Исмаилов прокомментировал также сообщение хокимията о том, что на сегодняшний день ни одна из компетентных организаций, куда обратились организаторы акции «Бессмертный полк», не дала разрешения на проведение массового мероприятия в условиях пандемии:

«Сообщаю, что это неверная информация. Правила проведения массовых мероприятий утверждены постановлением Кабинета Министров №205 от 29.07.2014 года. Согласно пункту 2 приложения №1:

Действие настоящих Правил НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Таким образом, уличное шествие — демонстрация «Бессмертный полк» НЕ ОТНОСИТСЯ к категории массовых мероприятий и 205-е постановление на него НЕ ДЕЙСТВУЕТ.

Порядок проведения шествий и демонстраций в Узбекистане (а также на Украине) по-прежнему регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР №9306-XI от 28.07.1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» (далее — Указ). Он продолжает действовать на основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Республики Узбекистан №481-XII 04.01.1992 г. https://lex.uz/ru/docs/246988 и пункта 1 Постановления Кабинета Министров №210 от 29.04.1992 г. https://lex.uz/ru/docs/429473 в части, не противоречащей законодательству РУз.

Согласно Указу правом согласовывать или запрещать собрания, митинги, уличные шествия или демонстрации обладает только исполнительный комитет местного совета народных депутатов (далее — исполком).

Так как Указ предусматривает распорядительную деятельность, оказывающую воздействие на выделяемую по определённым индивидуальным признакам группу лиц (организатор, участники), то на основании статьи 4 Закона РУз № ЗРУ-457 от 08.01.2018 г. «Об административных процедурах» (далее — ЗАП) организация шествий и демонстраций является административно-правовой деятельностью и на основании части первой статьи 3 ЗАП на неё распространяется действие ЗАП: https://lex.uz/ru/docs/3492203

Согласно Конституции РУз исполнительную власть на местах возглавляет хоким. По этой причине до настоящего времени проработка организации шествия «Бессмертный полк» велась с хокимиятом г. Ташкента.

Однако, 15 апреля 2021 г. за №02-12/716 Конституционный суд письменно сообщил, что Конституция РУз, определяющая основу государственной власти на местах, не предусматривает исполкомы. Так как Конституция имеет высшую юридическую силу, то в данном случае применяются её нормы, а не другие нормативно-правовые акты, предусматривающие исполкомы, в части, не соответствующей Конституции. Напоминаю, что Указ действует только в части, не противоречащей законодательству РУз. Таким образом, его части, где содержатся нормы в отношении исполкомов, перестают действовать. Проще говоря: хокимияты не являются правопреемниками исполкомов в вопросе организации шествий и демонстраций.

Из этого следует, что в настоящее время НЕ ИМЕЕТСЯ органов власти, уполномоченных согласовывать или запрещать собрания, митинги, уличные шествия и демонстраций. Ещё раз: разрешать некому, запрещать тоже некому.

Ни хокимият, ни органы внутренних дел, ни подразделения гвардии, ни спецкомиссия, ни кто-либо ещё иной НЕ ВПРАВЕ согласовывать или запрещать уличное шествие «Бессмертный полк». В противном случае, требую доказательств со ссылками на законодательство».

Подать заявление Президенту

«Возникает вопрос, имеют ли граждане право проводить шествия и демонстрации, если отсутствует уполномоченный орган», — спрашивает Тимур Исмаилов.

«Как указано в письме Конституционного суда, необходимо применять нормы Конституции. Согласно её статье 33 граждане данное право однозначно имеют.

Возникает вопрос, как в таком случае организуются указанные мероприятия.

Согласно пункту 7 Указа, собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации должны быть прекращены, в частности, если не было подано заявление. Получение каких-либо разрешений действующими частями Указа или законодательством РУз НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ. Опять же, из письма Конституционного суда следует, что орган власти, уполномоченный принимать заявления, отсутствует. В связи с этим применяются нормы Конституции. Согласно статье 93 Конституции гарантом соблюдения прав и свобод граждан является Президент, а согласно статье 33 граждане имеют право проводить митинги, собрания, демонстрации в соответствии с законами РУз. Так как Закон № 913-XII от 02.09.1993 г. «О государственной власти на местах» или иные законы не содержат каких-либо норм о реализации данного права, то применяется статья 2 ЗАП, по которой:

Если актами законодательства, устанавливающими специальные административные процедуры, не урегулированы те или иные отношения по осуществлению административных процедур, то применяются нормы ЗАП.

Согласно статье 11 ЗАП, в административном производстве все неустранимые противоречия и неясности законодательства толкуются в пользу заинтересованных лиц. В пользу организатора и иных лиц, заинтересованных в шествии в г. Ташкенте 9 мая является, чтобы заявление о его проведении было подано гаранту права, предоставляемого статьёй 33 Конституции. По этой причине, на основании статьи 11 ЗАП данная неясность толкуется в их пользу.

Таким образом, исходя из Конституции РУз, ЗАП, действующих частей Указа и письма Конституционного суда от 15.04.2021 г., для проведения уличного шествия или демонстрации 9 мая в честь Победы в Великой Отечественной войне организатору — физическому лицу — достаточно не позднее чем за 10 дней подать Президенту РУз заявление установленного содержания и следовать порядку их проведения, установленному пунктом 4 Указа.

На основании всего вышеизложенного я, гражданин РУз, 28 апреля 2021 г. за № 52736-s/21 подал Президенту РУз заявление о том, что 9 мая 2021 г. в г. Ташкенте состоится народно-патриотическое шествие «Бессмертный полк» в честь 76-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 гг., и запросил оказать содействие в перекрытии дорог, обеспечении прохождения маршрута и пр. Более подробно об этом расписано здесь: is.gd/20tuk0».

А как же фестиваль?

Продолжая разбирать ответ хокимията столицы, Тимур Исмаилов обращает внимание на слова о том, что с 1 мая спецкомиссией введены ограничения на массовые мероприятия и что в сегодняшней сложной эпидемиологической ситуации защита здоровья граждан является важнейшей задачей для всех нас.

«Здесь хокимият вводит в заблуждение, смешивая в одну кучу заботу о здоровье граждан и несоблюдение законодательства Узбекистана», — считает инициатор «Бессмертного полка».

«Во-первых, собрания, митинги, демонстрации НЕ ОТНОСЯТСЯ к массовым мероприятиям, а являются конституционным правом граждан РУз. Никакой информации об ограничении прав граждан не было. Режим ЧП у нас не объявлен.

Во-вторых, если хокимият говорит о протоколах спецкомиссии как об обязательных предписаниях, тогда они являются нормативно-правовыми актами (НПА). Согласно статье 38 Закона «О нормативно-правовых актах», они должны быть опубликованы в официальных изданиях (Lex.uz, например). При этом:

Никто не может быть осужден, подвергнут наказанию, лишен имущества или каких-либо прав на основании закона, который официально не опубликован.

Ни в каком официальном источнике ни один протокол специальной комиссии опубликован не был. Таким образом, они не являются юридическим основанием.

Здесь же вопрос: а как соответствует молодёжный фестиваль хокимията «Пять инициатив» условиям пандемии?»

Просто рекомендация

В ответе хокимията подчеркивается, что ни одна из компетентных организаций, куда обратились организаторы акции «Бессмертный полк», не дала разрешения на проведение массового мероприятия в нынешних условиях пандемии.

«Я выше показал, что компетентного органа, согласовывающего или запрещающего мероприятия, нет. И, по всей вероятности, хокимият это знает и не пишет, что мероприятие запрещено, так как таких полномочий у него нет», — предполагает Исмаилов.

Он напомнил, что ранее получил от заместителя хокима М. Мухитдинова письмо о том, что уличное шествие «Бессмертный полк» надо провести на территории комплекса «Братские могилы», который не является улицей и не предназначен для подобных мероприятий. «Люди там дышат друг другу в спины», — прокомментировал этот совет Тимур Исмаилов.

«Я обратился в Ташкентский межрайонный административный суд, чтобы обжаловать это письмо-решение. Судья вынес определение об отказе, так как это письмо не налагает правовых последствий и является просто рекомендацией. Как видим, вышеуказанная публикация такого же характера», — считает он.

Права ГУВД

Также Исмаилов сообщил, что позвонил 6 мая в пресс-службу хокимията. «От сотрудницы по имени Гульноза я узнал что оказывается, у нас, оказывается, введён режим чрезвычайного положения (!), а также что ГУВД дало какое-то письмо об отказе», — рассказал он, приложив аудиозапись разговора.

Инициатор акции напомнил, что органа, согласовывающего или запрещающего шествия или демонстрации, сейчас нет. Согласно статье 19 Закона «Об органах внутренних дел», последние имеют право проводить оцепление (блокирование) участков местности, включая ограничение или запрещение движения транспортных средств, по устному или письменному решению начальника управления (отдела) внутренних дел района, города и других вышестоящих руководителей при проведении праздников, народных гуляний, митингов, шествий.

«Это право у ГУВД есть, но не право согласовывать или запрещать собрания, митинги, уличные шествия или демонстрации. Иначе прошу доказательств», — пишет Исмаилов. — «Не для того один мой дед выправлял документы, чтобы отправиться на фронт и защитить свою советскую родину; не для того второй мой дед партизанил до 1949 года, но не сдался, чтобы я не смог пройтись в их честь, как и тысячи других ташкентцев — в честь своих отцов, дедов и прадедов».

Интересное совпадение

Тимур Исмаилов обратил внимание на то, что буквально сразу после его звонка в пресс-службу хокимията было сообщено о новом решении Спецкомиссии:

«В связи с эпидемиологической обстановкой, 9 мая в День Памяти и Почестей разрешается провести только мероприятия, предусмотренные программой, утверждённой постановлением президента от 30 апреля 2021 года (ПК-5081).

Запрещается проводить любые другие массовые мероприятия, не предусмотренные данной программой».

Исмаилов поинтересовался, почему первое сообщение об этом решении появилось в канале блогера Никиты Макаренко и является ли этот канал официальным источником нормативно-правовых актов.

Напомним, что на протяжении последних лет власти столицы регулярно получают обращения с просьбой вывести акцию «Бессмертный полк» за пределы комплекса «Братские могилы». Несколько раз сообщалось, что хокимият Ташкента пойдет навстречу организаторам и разрешит шествие от мемориала до памятника Скорбящей матери, однако этого так и не произошло.

Анна НИМ.