Борьба с коррупцией. Что означает стандарт ISO 37001:2016?

Взяточничество является одной из наиболее острых проблем в многих странах мира. Оно вызывает серьезные социальные, моральные, экономические и политические проблемы, негативно влияет на деятельность государственных органов, препятствует развитию и убивает конкуренцию.

Из-за коррупции мировая экономика теряет 2,6 трлн долларов, что составляет более пяти процентов глобального ВВП (из послания Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриш в 2018 году по случаю Международного дня борьбы против коррупции).

Правительства стран принимают различные государственные программы по борьбе с коррупцией, однако результаты не слишком утешительные.

Согласно Индексу восприятия коррупции (Corruption Perception Index) за 2018 год, который рассчитывается по шкале от 0 (крайне высокий уровень восприятия коррупции) до 100 (крайне низкий), более 2/3 государств мира получили балл ниже 50, а средний балл равен – 43. То есть, все ещё наблюдается неспособность большинства стран контролировать коррупцию.

Значительным шагом в борьбе против коррупции на глобальном уровне можно считать появление международного стандарта ISO 37001:2016«Системы менеджмента противодействия коррупции  – Требования
и рекомендации по применению».

Что такое ISO 37001:2016?

ISO 37001:2016 – международный стандарт, содержащий международную модель построения в организации результативной системы противодействия коррупции. Он является реальным международным стандартом, описывающим полноценную антикоррупционную систему управления в организации.

ISO 37001:2016 определяет требования и предоставляет руководящие указания для разработки, внедрения, поддержания, анализа и улучшения системы управления противодействия коррупции.

Разработкой стандарта занимался специально созданный рабочий комитет ISO/PC 278 «Anti-bribery management systems», в работу которого были вовлечены 80 экспертов из 44 стран.

ISO 37001:2016 касается следующих явлений, связанных
с деятельностью организации:

— взятки в государственных, частных и некоммерческих сегментах;

— взятки, вымогаемые организациями;

— взятки, вымогаемые сотрудниками организации, действующими
от имени организации или в ее пользу;

— взятки, вымогаемые деловыми партнерами организации, действующими от имени организации или в ее пользу;

— подкуп организаций;

— подкуп сотрудников организации, связанный с деятельностью организации;

— подкуп деловых партнеров организации, связанный с деятельностью организации;

— подкуп напрямую или через кого-то (например, взятка, предлагаемая
или принимаемая через третье лицо или третьим лицом).

ISO 37001:2016 нацелен на формирование системы управления противодействия коррупции абсолютно в любых юрисдикциях, в любых секторах и отраслях (государственная, частная или некоммерческая организация и т.д).

Следует отметить, что данный стандарт внедрён Правительством Малайзии и показал хорошие результаты, как в государственном, так и частном секторе. Также в Сингапуре и Китае данный стандарт используется в государственном секторе, а в Индонезиии и Тайланде –
в частном секторе.

Один из крупнейших компаний мира Microsoft одним из первых крупных компаний США прошёл сертификацию по стандарту ISO 37001:2016.

Почему важно внедрение в организации ISO 37001:2016

Не секрет, что руководитель крупной организации не может контролировать каждого сотрудника. Для этого нужна система. 

ISO 37001:2016поможет организациям разработать, внедрить, поддерживать и улучшать системы антикоррупционного управления, независимо от страны, в которой они работают.

Внедрение системы управления по данному стандарту позволит руководителю организации не беспокоиться о добросовестности каждого сотрудника, поскольку это будет контролироваться системой. В результате внедрения системы организация будет работать как слаженный механизм, в котором правильный процесс дает правильный результат.

Важно отметить, что ISO 37001 содержит не только четкие требования к системе противодействия коррупции, но и руководящие указания к построению такой системы, что значительно упрощает процесс внедрения требований с систему управления организацией.

Внедрение системы будет способствовать:

— получению информации о фактах коррупции в государственных органах при осуществлении административных процедур, государственных услуг и закупок;

— сбору и анализу информации о состоянии и тенденциях коррупции
в разрезе центральных аппаратов и региональных структур;

— осуществление мониторинга состояния и тенденций коррупции
в разрезе госорганов, отраслей, регионов и типов коррупции;

— созданию единой системы и базы данных по сообщениям граждан, сотрудников, а также антикоррупционному обучению и повышению квалификации по добропорядочности на государственной службе.

Требования к сертификации по ISO 37001:2016

Для получения сертификата противодействия коррупции необходимо разработать и внедрить систему, а также пройти независимый аудит, который подтверждает соответствие внедренной системы требованиям стандарта.

Международный стандарт ISO 37001 требует от организации осуществления ряда мероприятий:

— разработка антикоррупционной политики;

— назначение лиц(а) для наблюдения за соблюдением антикоррупционных мер;

— обучение персонала;

— проведение оценки коррупционных рисков;

— осуществление финансового и коммерческого контроля, ведение отчетности и т. п.

В числе основных требований стандарта необходимо отдельно указать создание антикоррупционной службы, наделенной полномочиями и ответственностью. Антикоррупционная служба должна быть обеспечена адекватными ресурсами, а назначенные лица должны быть наделены соответствующим статусом, полномочиями и независимостью. Служба должна иметь прямой и быстрый доступ к высшему руководству, когда есть необходимость рассмотреть на высшем уровне какой-либо вопрос или проблему, связанную с коррупцией или с системой управления противодействия коррупции.

Также, в отношении всех должностей, уровень риска которых выше низкого, а также специалистов антикоррупционной службы, организация должна внедрить процедуры, которые предусматривают:

— проведение комплексной проверки лиц до их приема на работу, до перемещения или повышения по должности, для выяснения обоснованности приема и перемещения этих людей, и уверенности в том, что они будут соответствовать антикоррупционной политике и требованиям системы управления противодействия коррупции;

— периодический анализ премиальных показателей, целевых показателей и других стимулирующих элементов оплаты труда для подтверждения того, что имеются достаточные меры их защиты для предотвращения коррупции;

— персонал, высшее руководство и управляющий орган (если имеется) заполняют декларацию через определенные периоды времени, продолжительность которых устанавливается исходя из выявленных коррупционных рисков, подтверждая свое соответствие антикоррупционной политике.

Для соответствия стандарту  организация должна обеспечить адекватную и достаточную осведомленность и обучение персонала. Подобное обучение должно предусматривать, при необходимости, следующие вопросы:

— антикоррупционная политика организации, процедуры и система управления противодействия коррупции, а также обязательства персонала соответствовать им;

— коррупционные риски и ущерб от них для персонала и организации;

— обстоятельства, при которых может произойти попытка коррупции, связанные с исполнением своих обязанностей, и как распознать эти обстоятельства;

— как распознать и реагировать на попытки вымогательства
или предложения взятки;

— как они могут помочь предупредить и избежать взяточничества, а также распознать ключевые индикаторы коррупции;

— их вклад в результативность системы управления противодействия коррупции, включая поощрения улучшения антикоррупционных показателей
и сообщения о подозрении на взятку;

— осложнения и потенциальные последствия невыполнения требований системы управления противодействия коррупции;

— как и кому они могут сообщить о любом подозрении;

— информацию о доступном обучении и ресурсах.

Также организация должна внедрить процедуры, разработанные для предотвращения предложения, предоставления или принятия подарков, знаков признательности, пожертвований и подобных видов поощрений в случаях, где предложение, предоставление или принятие таковых расценивается или может обоснованно расцениваться как взятка.

В целях обеспечения расследования и принятия мер в отношении коррупции в стандарте прописаны процедуры, которые также следует принять и внедрить. В частности, расследование должно проводиться сотрудниками,
и информация должна предоставляться сотрудникам, которые не связаны с должностью или функциями, в отношении которых проводится расследование.

Заключение.

Внедрение стандарта ISO 37001:2016 может стать эффективным инструментом в противодействии против коррупции для государственных органов Узбекистана, которые ставят своей целью повышение добропорядочности своих сотрудников, минимизацию правонарушений, построение прозрачной и эффективной для населения системы государственных услуг.

Получением сертификата ISO 37001:2016 государственный орган и любая другая организация может продемонстрировать своим партнерам, государственным органам и иным заинтересованным сторонам, что она предпринимает приемлемые и соизмеримые меры для предупреждения, обнаружения и принятия мер против коррупции в соответствии
с международными стандартами.

А.Мадаминов

Исследовательский институт правовой политики

при Министерстве юстиции РУз