Как осуществляется защита лиц с инвалидностью и пенсионеров в стране?

Защита социально уязвимых слоев населения является выражением гуманности и социальной ориентированности в государственной политике любой страны. Именно поддержка населения, в частности отдельных категорий (пенсионеров, лиц с инвалидностью) помогает государству понять социальные проблемы в обществе и их причины. Меры, принимаемые государством, в этом направлении влияют на каждого из нас (каждый когда-то станет пенсионером) и от их эффективности зависит предупреждение возникновения социальных проблем. Поэтому в Узбекистане социальная политика имеет статус государственной политики. В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах (также и новой разрабатываемой стратегии на 2022-2026 года) развитие социальной сферы указано в качестве приоритетного направления.

Особо заслуживает внимания меры, принятые в Узбекистане по поддержке лиц с инвалидностью. Сегодня в мире по данным Всемирной организации здравоохранения живут около 1 миллиарда людей с различной степени инвалидности, 80 % которых составляют лица с 18 до 64 лет. В Узбекистане проживает более 780 000 людей с инвалидностью. Из них инвалиды I группы составляют 8,5 %, II группы – 71 % и III группы – 20,5%. Среди лиц с инвалидностью дети до 16 лет составляют 97 000 человек. Поэтому социальная поддержка этого слоя населения должна носит комплексный характер. В связи с этим были закреплены правовые гарантии прав лиц с инвалидностью. До 2020 года отсутствовал единый нормативно-правовой акт, регламентирующий права лиц с инвалидностью. Это приводило к разрозненности государственной политики и мешало консолидации усилий ответственных структур в области защиты прав лиц с инвалидностью. В связи с этим в конце 2020 года был принят Закон Республики Узбекистан «О правах лиц с инвалидностью», который на самом высшем уровне определил важность уважения достоинства лиц с инвалидностью, их самостоятельности, свободы выбора, недопущения дискриминации по признаку инвалидности, вовлечения их в жизнь общества и государства. По инициативе Главы государства в прошлом году была ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 года), что также свидетельствует о том, что страна берет на себя обязательство по поддержке и защите лиц с инвалидностью на международном уровне.

В целях дальнейшего совершенствования системы государственной социальной поддержки престарелых и лиц с инвалидностью, внедрения новых подходов в реализацию современных механизмов социальной защиты и медико-социальной помощи в 2021 году были созданы Агентство по развитию медико-социальных услуг Республики Узбекистан и Межведомственный совет по делам лиц с инвалидностью.

Для финансирования мероприятий по социальной защите лиц с инвалидностью в 2018 году был создан Фонд поддержки лиц с инвалидностью при Министерстве здравоохранения Республики Узбекистан, средства которого используются для реабилитации лиц с инвалидностью, осуществления мероприятий, направленных на создание для лиц с инвалидностью равных с другими гражданами возможностей, поддержки деятельности специализированных образовательных учреждений для лиц с инвалидностью.

В целях обеспечения прозрачности и гласности, целевого использования средств сформирован Единый электронный автоматизированный реестр престарелых, лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения.

Также были сделаны важные шаги по социальной защите лиц с инвалидностью. С 2018 года был введен порядок предоставления доступных жилых домов матерям с инвалидностью и нуждающимся в улучшении жилищных условий путем государственного финансирования первоначального взноса и предоставления ипотечного кредита на льготных условиях. С 2022 года внедряется система ежегодного выделения субсидий молодежи с инвалидностью до 500 лиц в размере до 50-кратного размера базовой расчетной величины (составляет 13 500 000 сумов) для профессионального обучения и занятия предпринимательской деятельности.

Постепенно расширяется право лиц с инвалидностью на охрану здоровья. Так, за последние годы было реконструировано 27 медико-социальных учреждений, при этом создано около 1 500 лечебно-реабилитационных койко-мест, отвечающих современным требованиям. Число престарелых и лиц с инвалидностью, прошедших оздоровление в санаториях, достигло 43 000 человек и увеличилось на 20 %. Количество основных продуктов питания и средств гигиены, предоставляемых бесплатно одиноким пожилым людям и лицам с инвалидностью, было увеличено с 15 до 19 единиц. Аналогично количество протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации, предоставляемых лицам с инвалидностью бесплатно, было увеличено с 22 до 27 видов, в этих целях выделено почти 40 миллиардов сумов.

Отдельно стоит указать на расширение прав лиц с инвалидностью на получение образования. В 300 школах внедрены программы развития инклюзивного образования, предназначенные для обучения детей с ограниченными возможностями. Для лиц с инвалидностью дополнительно выделена двухпроцентная квота приема в высшие образовательные учреждения от общего количества приема абитуриентов.

Поддержка лиц с инвалидностью коснулась также вопроса налоговых льгот. Так указанные лица освобождаются от налогообложения на доходы частично (по доходам в размере 1,41-кратного минимального размера оплаты труда за каждый месяц, в котором получены эти доходы, а с 1 марта 2022 года – в размере трехкратного минимального размера оплаты труда). Налоговая ставка для налогоплательщика, являющегося лицом с инвалидностью I или II группы, независимо от вида деятельности и места его осуществления, уменьшается в два раза, и составляет не более 50 процентов базовой расчетной величины в месяц (составляет 135 000 сумов).

Реинтеграция лиц с инвалидностью в жизнь общества и государства дает свои плоды. Так юноши и девушки из Узбекистана, которые имеют инвалидность, завоевали на прошлогодних Паралимпийских играх в Токио в общей сложности 19 медалей, из них 8 золотых, 5 серебряных и 6 бронзовых медалей. Это наглядно показывает важность вовлечения в жизнь общества и государства.

Следует также отметить изменения в защите прав и социальной поддержке пенсионеров. Пенсионеры и получатели пособий сегодня составляют около 11,6 % населения Узбекистана. Согласно статистическим данным внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан на состояние 2021 года количество пенсионеров и получателей пособий в Узбекистана составляло 4 016 328 человек, из них 2 974 707 лиц являются пенсионерами по возрасту, 397 427 лиц – пенсионерами по инвалидности, 200 213 лиц – пенсионерами по случаю потери кормильца, а 443 981 лиц – являются получателями пособий. Средний размер пенсий составляет 923 398,32 сумов, а пособий – 576 975,29 сумов.

В 1991-2018 годах работающим пенсионерам пенсии выплачивались в 50%-процентном размере. Это вызывало справедливое недовольство со стороны пенсионеров. Поэтому с 2019 года всем работающим пенсионерам пенсии стали выплачиваться полностью – в 100%-процентном размере, что существенным образом влияет на улучшение материального состояния.

Для повышения эффективности исчисления пенсий и пособий вместо понятия «минимальный размер заработной платы» введены понятия «минимальный размер оплаты труда», «базовая расчетная величина», «базовая величина исчисления пенсии». Отдельное исчисление пенсий и пособий от базовой расчетной величины (которая принимается во внимание для исчисления ставок пошлин и штрафов) носит справедливый и более конкретный характер. Если раньше для расчета пенсии принимался заработок в сумме не свыше 8-кратного размера минимальной заработной платы, то с 2019 года этот размер был увеличен до 10-кратного размера базовой величины исчисления пенсии. При этом работа в этом направлении должна продолжаться.

Также с 2017 года налажена система оказания материальной помощи в общей сложности более 23 тысячам одиноким пожилым людям и лицам с инвалидностью, а также оказания благотворительной помощи жителям домов «Мехрибонлик», «Саховат» и «Мурувват».

В целом можно отметить, что политика защиты лиц с инвалидностью и пенсионеров в Узбекистане базируется на следующих:

• создание равных и достойных возможностей для жизнедеятельности (трудоустройство и создание рабочих мест для лиц с инвалидностью, подготовка их к профессии, возможность осуществления трудовой деятельности пенсионерами), чтобы инвалидность и пенсионный возраст не рассматривались как недуги;
• учет жизненных потребностей (включая, обеспечение необходимыми продуктами и лекарствами, улучшение жилищных условий).

При этом, на наш улучшение социальной поддержки лиц с инвалидностью и пенсионеров должно быть реализовано с учетом следующих направлений:

• усиление контроля и постоянный мониторинг за соблюдением законодательства и действенностью мер по социальной поддержке лиц с инвалидностью и пенсионеров;
• расширение охвата лиц с инвалидностью качественным образованием;
• дальнейшее улучшение условий для достойного трудоустройства лиц с ограниченной возможностью;
• налаживание производства специальных автотранспортных средств, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями;
• повышение эффективности накопительного пенсионного обеспечения граждан, поэтапное повышение размеров пенсий и пособий с учетом конъюнктуры рынка.

Исходя из вышеизложенного можно констатировать тот факт, что поддержка лиц с инвалидностью и пенсионеров является свидетельством государственной заботы. Эти меры наряду с другими проявлениями социальной политики направлены на всеобщего благосостояние. Именно сильная социальная политика в конечном итоге позволить повысить качество жизни людей.

Абдулазиз РАСУЛЕВ,

доктор юридических наук, профессор,

Шохжахон ХУДЖАЕВ,

доктор философии по юридическим наукам